晋江在城中央保护万亩农田探索土地资源保护和节约集约利用路径 我在城中央守望田园

日期 : 2024-04-02 作者: 成功案例

工艺要求

  1.   一大片农田,是“征用”来盖厂房,抑或盖楼房?这是城市化进程中所面临的“诱惑”与抉择。

      从晋江市中心世纪大道驱车约5分钟,即来到位于池店镇池店村田洋自然村的九十九溪流域田园风光项目。但见农田与红砖厝相间,白鹭低翔、碧水环绕,如同一张无边的画布。

      在城中央保护万亩农田,晋江有怎样的定力?土地资源保护和节约集约利用,晋江探索出怎样的路径?农民与土地之间,发生哪些变化?近日,记者走进田园一探究竟。

      九十九溪流域田园风光项目区,地处晋江市北部、九十九溪流域下游,东南侧毗邻沈海高速,规划范围约10855亩,涉及池店、磁灶、梅岭和西园4个街镇的13个村(社区),原有农田面积4500多亩,多为“小散田”。

      在西园街道屿头社区居民“70后”洪瑛德的记忆中,20世纪八九十年代时,每逢台风雨季,由于农田地势低洼,经常被淹。“那时镇上霞浯村的耕地面积最多,一到暴雨就变成汪洋大海,我们戏称为霞浯洋。”洪瑛德告诉记者。

      作为晋江市境内第一长河,发源于南安市大旗尾山、注入泉州湾的九十九溪,因沿途支流众多而得名,宋元时期曾是磁灶陶瓷外销的“黄金水道”,是晋东平原重要的灌溉水系。

      改革开放以来,随着九十九溪两岸工业化、城镇化加快速度进行发展,农村传统风貌和田园风光受到某些特定的程度的破坏,出现农田撂荒、水利工程损毁等现象,水质逐年恶化,一度成为“红河谷”。

      为破解农田撂荒难题,1997年,作为晋江农村土地改革的试点,当时的屿头村探索土地股份制改革,将960多亩“小散田”收回集体统一经营,其中就包括洪瑛德家的2亩地,并统一承包给种粮大户,部分承包给外来农民种菜,村民按土地占有比例分红。

      人的命脉在田,田的命脉在水。“2000年左右,晋江系统谋划九十九溪流域治理工作,以水安全、水景观、水生态为治理重点,大致可分为三个阶段。”晋江市河长办专职副主任张源昌和记者说,2012年之后,九十九溪防洪排涝功能大幅度的提高,2017年以来水质逐步改善,2021年省控断面稳定达到Ⅴ类水质标准。

      2013年底,在面临是否划出九十九溪流域下游部分农田用于商业开发之际,晋江市委市政府选择了保护,不改变其基本农田用途,计划打造基于农业用途的项目。

      坚持规划先行。2014年初,晋江市邀请中国美术学院建筑艺术学院院长王澍担任总规划师,项目定位为“都市浪潮前的城中央田园”,以保存原有城市中心农业景观与村落形态为诉求,探索乡村土地保护与利用的新路径。

      此后,经过多次调研论证、因时因势调整方案、攻坚征迁工作、精雕细琢施工沿着基本农田保护的“一张蓝图”,一个关于田园的梦想正一步一个脚印织就。

      走进田洋村211号一栋三层瓷砖小楼,今年66岁的谢幼细与老伴孙爱珠正麻利地削着马蹄,100多平方米的小院里随处可见一摞摞麻袋装的马蹄、泡着马蹄的大水缸。

      20世纪80年代,老谢承包了村里两三百亩地种水稻;90年代,由于种水稻太辛苦,老谢改种经济作物马蹄,承包了陈埭镇海尾村、仙石村100多亩地和本村的四五十亩地,光景好时一年收入20余万元。“地要一家一家去租,一亩一年两三百元,位置好的地要500元,凭经验判断值不值得租。”老谢说。

      凭借勤劳双手,1998年,老谢在村里最早盖起了3层瓷砖房,而后盖了一栋3层700多平方米的仓库堆放马蹄,并把4个女儿和一个儿子拉扯大。2003年,老谢改为从广西、龙岩、漳州等地收购马蹄,每天深夜两点半运到泉州新门街批发商业市场,少则两三百斤,多则500斤,傍晚6点左右回家,全年只休息正月初一到初五,风雨无阻。

      老谢家也有约3亩地,他给记者算了一笔账:“当时盖房子,用1亩多地跟别人换了宅基地,20世纪90年代建高速时征了6分多地,2020年,剩下的1亩多被征用作这一个项目的配套设施。”除此之外,老谢的仓库也处于被征收范围,分得本村一套回迁房和距离约5公里之外的5套商品房。

      田洋村非流动人口约900人。与老谢一样,20世纪90年代时,田洋村村民以种植马蹄为主,村里没有工业基础,村民逐渐外出打工,农田或撂荒,或租给外地人种菜,老谢成为本地村民中唯一还在卖马蹄的。“以前村子很穷、交通闭塞,只有一条土路,村子东侧是高速路,就像一堵墙,延缓了田洋村的发展进程。”老谢的儿子谢志荣说。

      “在项目选址时,我们得知,田洋村既没资源,也没特色,在城市化进程中逐渐边缘化,那么这类乡村该怎么样发展?”池店镇镇长、项目指挥部办公室主任蔡清渠说,从耕地碎片化破题,保沃土、造良田成为重要抓手。

      规划方案确定后,2018年起,项目指挥部采取土地流转方式流转土地5800多亩,取得30年使用权,其中就包括了屿头社区的600多亩、池店村的700多亩耕地,零散的耕地集中连片,“小田”变成“大田”,每亩土地每年增收约700元。

      2022年,泉州成为国家盘活利用低效用地试点,晋江就位于试点范围以内。随后,晋江市成立市盘活利用低效用地试点工作指挥部,重点推进城镇低效用地开发、全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市等工作,为高水平质量的发展提供坚实资源支撑。

      “依托盘活利用低效用地政策,晋江更高规格、更为系统推进九十九溪流域田园风光项目,在小田变大田基础上,通过低效建设用地整理、生态保护修复、人居环境整改治理,深化全域土地综合整治,优化生产、生活、生态空间布局,建设宜居宜业家园。”晋江市主要负责同志介绍。

      综合整治,以百姓利益为根本。根据“少量拆除、重点改造、部分新建”的理念,当地“留、改、拆”并举,规划建设6栋175套新型农村集合住宅,老谢的回迁房就在其中,解决宅基地零散分布、低效利用问题,同时整治提升环境配套,田洋村的土路变成了水泥路,部分村民的旧居变新房。

      老谢的3层瓷砖房属于“留”的范围,村里回迁房还未盖好,他和老伴、儿子一家仍住在其中,生活似乎没什么变化。但他的马蹄客户却有了变化:去年,村里开了家马蹄饮料店,店员不时会来找他买两三公斤马蹄。

      穿过大片农田,来到项目主街,或已建成或正在改造中的“闽南红”与“稻田绿”相映成趣。入口处的4栋“闽南红”,分别定位为农场餐厅、精品民宿、公益展厅和马蹄饮品店,计划于今年“五一”前投入运营。目前,酒店建设、村庄改造、招商运营等正同步推进中。

      乘坐游览车穿行在这万亩空间,7000多亩农田无疑是“主角”,颇有“移步换景”之感:春耕备耕正当时,草莓园、西红柿园、生菜地、荷塘等琳琅满目,部分地块仍在进行土壤修复。

      “有运营才能可持续发展。”蔡清渠说,在耕地保护优先原则下,项目合理规划区域一二三产融合发展用地,采取“政府主导+国企+社会主体”运营模式,策划农业观光、农耕体验、乡村民宿、休闲度假等配套业态。

      其中,商业业态部分,由晋江文旅集团和安腾集团成立的田洋九九公司运营;农业业态部分,由文旅集团子公司“益农”负责运营。

      去年端午、国庆节和今年春节期间,项目进行试运营,吸引而来的客流量让此前观望的村民看到了希望。“好田景也能带来好钱景。”在晋江文旅集团总经理柯惠玲看来,农、文、旅融合发展,彼此互为基础、相互带动、实现共赢。

      采访中,项目参与的各方都谈及“试验”一词。的确,这场高投入、回报周期长的农业“试验”,一切都在摸索中前进。“根据试运营情况,我们在不断调整完善硬件和服务,不同于五店市和梧林,我们大家都希望让游客在这里遇见当代闽南乡村,未来希望更多村民自发参与进来,让稻田、乡村真正活起来。”田洋九九公司有关负责人说。

      “集团将坚持一盘棋运作,完善运营管理机制,突出专业化、市场化、精细化,让各方形成良性互动。”柯惠玲说。

      21世纪初以来,在高速工业化和城市化进程中,工业用地粗放低效利用与耕地抛荒、碎片化等问题都会存在。当前,实现高水平质量的发展,节约集约用地、逐步的提升用地效率是根本之策,这既关乎当下发展的物质基础,也关乎子孙后代的生存根基。

      以工业立市的晋江,十年来在城中央完整保护了一片万亩农田,看似“逆”工业化而行之,实则体现了“超前”的耕地保护意识与定力,并将系统观念贯穿土地资源保护利用的始终,谋定而后动,依托盘活低效用地试点政策,探索建设人与自然和谐共生的现代化。

      系统,见于城镇与乡村之中。一方面,推动城镇低效用地再开发,以强城镇功能为导向,策划实施四大新区+若干更新片区改造,承载79个城建重点项目;以综合产业园区建设为载体,推进47个低效工业用地纳入园区标准化建设项目。另一方面,策划陈埭镇等6个镇域全域土地综合整治试点单元,通过项目实施,可整理农用地9760亩、建设用地1574亩,新增耕地1720亩等。

      系统,见于山水林田湖草沙之中。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,“田”是关键要素。无论是久久为功的九十九溪治理,还是一张蓝图绘到底的九十九溪流域田园风光项目,晋江市从ECO的关联性、整体性出发,采用系统治理思路实施农田生态系统的保护和修复。整治后的良田为高效经营创造条件,促进一二三产融合,为乡村全面振兴提供系统支撑。

      走得再远,不忘来时路。当我们重新审视人与土地的关系,愿每一个人都心存感恩,敬畏土地、敬畏自然,为后人留下天蓝、地绿、水清的美丽家园。(福建日报记者 林宇熙 通讯员 林晓燕)

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